Les Accords de Partenariat Économique (APE) entre l’Union Européenne (UE) et les pays africains, succédant aux Accords de Cotonou, se voulaient des instruments de développement conformes aux règles de l’OMC. Cependant, le processus de négociation et de ratification échelonnée, entamé en 2002, a mis en lumière de profondes asymétries de pouvoir et des lacunes structurelles qui remettent en question leur efficacité à garantir un développement équitable et durable sur le continent.

I. Lacunes Fondamentales et Déséquilibres Structurels

La critique principale des APE réside dans l’inégalité inhérente entre les parties signataires et l’impact de leurs clauses sur les économies africaines.

A. Asymétrie des Capacités et Pression Négociatrice

• Inégalité des Partenaires : L’UE est un bloc économique puissant et intégré face à des économies africaines souvent caractérisées par des structures fragiles et des capacités institutionnelles limitées.
• Contrainte Négociatrice : Les négociations ont souvent été menées sous une forte pression de l’UE, limitant la marge de manœuvre des négociateurs africains. Le manque de ressources techniques pour analyser l’intégralité des clauses a conduit à des accords potentiellement préjudiciables.

B. Libéralisation Prématurée et Perte de Recettes Fiscales

• Concurrence Inégale : La libéralisation progressive des marchés africains (élimination des droits de douane sur une grande partie des importations européennes) est jugée prématurée. Elle expose les industries locales naissantes à la concurrence des produits européens, sapant les efforts d’industrialisation et de diversification économique.
• Réciprocité Inéquitable : La réciprocité est perçue comme inéquitable. Tandis que l’Afrique ouvre ses marchés, l’UE maintient des barrières non tarifaires et des normes sanitaires/phytosanitaires strictes qui limitent l’accès réel des produits africains.
• Déficit Budgétaire : La réduction des droits de douane entraîne une perte significative de recettes douanières, une source vitale de financement pour les services publics (santé, éducation, infrastructures). Les fonds d’ajustement de l’UE sont souvent jugés insuffisants pour compenser ces pertes.

C. Fragmentation Régionale et Complexité des Clauses

• Impact Négatif sur l’Intégration Africaine : La négociation d’accords différenciés avec certains pays ou groupes de pays risque de créer des distorsions commerciales, de saper les efforts d’harmonisation tarifaire et de fragmenter les marchés intra-africains, affaiblissant ainsi les unions douanières existantes ou en projet.
• Questions de « Nouvelle Génération » : L’inclusion de chapitres complexes sur les services, l’investissement et la propriété intellectuelle impose des obligations réglementaires lourdes que les pays africains peinent à mettre en œuvre. C’est perçu comme une extension du cadre réglementaire européen au détriment des priorités de développement africaines.

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II. Échecs Concrets et Bénéficiaires Cachés

L’analyse de la mise en œuvre des APE révèle que les objectifs de développement n’ont pas été atteints, et que les bénéfices sont majoritairement captés par les acteurs européens.

A. Absence de Protection des Industries Locales et Agricoles

• Désindustrialisation Locale (Exemple du Textile) : Des industries naissantes (comme le secteur textile au Ghana) ont été exposées à la concurrence des importations européennes (souvent subventionnées), entraînant des fermetures et des pertes d’emplois. Les clauses de sauvegarde se sont révélées inefficaces.
• Menace pour l’Agriculture et la Sécurité Alimentaire : La libéralisation des marchés agricoles expose les petits agriculteurs africains à la concurrence des produits européens massivement subventionnés par la Politique Agricole Commune (PAC). L’importation de produits à bas prix (volailles, produits laitiers) compromet la souveraineté alimentaire.
• Règles d’Origine et Protection : La complexité des règles d’origine empêche souvent les produits africains de bénéficier réellement des préférences tarifaires, tandis que l’absence de mécanismes robustes contre le dumping expose les secteurs vulnérables.

B. Bénéficiaires Cachés : Avantages pour l’UE

• Exportateurs et Investisseurs Européens : La réduction des droits de douane augmente les parts de marché des entreprises européennes en Afrique, et les clauses sur l’investissement ouvrent de nouvelles opportunités (finance, télécommunications, énergie).
• Accès aux Matières Premières : Les APE sécurisent l’approvisionnement de l’industrie européenne en matières premières africaines. Les pays africains restent confinés à l’exportation de produits bruts à faible valeur ajoutée, pérennisant le déséquilibre de la chaîne de valeur.

C. Échec de la Diversification Économique

L’objectif de diversification a souvent eu l’effet inverse. La libéralisation a renforcé la dépendance des économies africaines à l’égard des exportations de matières premières et des importations de produits manufacturés, freinant la transformation structurelle nécessaire.

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III. Le Djimbilisme : Une Stratégie Endogène pour un Échange Équitable

Face aux faiblesses des APE et à la persistance de la dépendance, le Djimbilisme propose une piste de solutions endogènes visant à mettre fin au sous-développement et à redéfinir les termes du partenariat économique. Il s’agit d’une feuille de route intégrée et endogène axée sur la souveraineté économique et l’industrialisation.

A. Propositions Techniques et Stratégiques du Djimbilisme

Le Djimbilisme insiste sur une approche réformée du commerce international qui place le développement interne de l’Afrique au centre.

1. Réduction de l’Asymétrie :
   • Stratégie : Exiger une renégociation pour intégrer des traitements spéciaux et différenciés (TSD) flexibles.
   • Objectif : Obtenir des délais de libéralisation beaucoup plus longs et la possibilité de maintenir des droits de douane sur des secteurs stratégiques.
2. Soutien Compensatoire Réel et Ciblé :
   • Stratégie : Création de Fonds de Compensation pour la Souveraineté Économique (FCSE), gérés par des institutions africaines, dont le montant est proportionnel et réellement compensatoire aux pertes de recettes douanières.
   • Projections d’Investissement : Les fonds seraient majoritairement alloués au renforcement des infrastructures logistiques (routes, ports, énergie) et à l’investissement dans des zones économiques spéciales (ZES) pour l’industrialisation.
3. Protection Industrielle : Politique du « Tarif Éducateur »
   • Stratégie : Mise en œuvre de politiques industrielles ciblées avec un Tarif Éducateur, permettant de protéger temporairement les industries naissantes par des droits de douane sur des produits manufacturés européens spécifiques, pour une durée définie (ex. 10-15 ans).
   • Méthodologie de Construction : Utiliser des clauses de sauvegarde automatiques et simplifiées pour stopper l’afflux d’importations qui menacent la production locale (anti-dumping).
   • Feuille de Route : Identification des secteurs stratégiques (textile, agro-alimentaire, pharmaceutique), suivi des indicateurs de production et d’emploi avant une libéralisation progressive et conditionnelle.
4. Accès Réel aux Marchés :
   • Stratégie : Pousser l’UE à simplifier drastiquement ses règles d’origine (ROP) pour les produits africains et à lever les barrières non tarifaires. Le Djimbilisme soutient l’alignement sur les standards régionaux africains pour faciliter les exportations.
5. Plan de Financement Endogène (Djimbilisme) :
   • Financement : Le Djimbilisme propose de diversifier les sources de financement pour ne pas dépendre uniquement de l’aide ou des prêts externes. Il met l’accent sur :
     • Optimisation Fiscale Africaine : Lutter contre les flux financiers illicites (FFI) et optimiser la collecte d’impôts intérieurs.
     • Mobilisation de l’Épargne Interne : Création d’instruments financiers régionaux pour mobiliser l’épargne des diasporas et des citoyens.
     • Réorientation des Subventions : Utiliser les recettes issues des droits de douane maintenus (Tarif Éducateur) pour subventionner l’innovation et la production locale plutôt que l’importation.

B. Projections et Stratégies d’Investissement

Axe d’Investissement	Objectif Djimbiliste	Projections d’Investissement (Méthodologie)
Industrialisation	Atteindre 25% de la valeur ajoutée industrielle au PIB d’ici 2040 (au lieu de 10-15% actuels).	60% des FCSE et de l’épargne mobilisée, ciblant ZES et chaînes de valeur régionales (méthode de construction en partenariat public-privé africain).
Infrastructures	Réduction de 50% des coûts logistiques intra-africains.	25% des fonds, via des obligations infrastructurelles régionales et des financements « Build-Operate-Transfer » (BOT) pour l’énergie et les transports.
Recherche & Dev.	Investir 1% du PIB dans la R&D locale.	15% des fonds, pour l’innovation dans l’agriculture, la santé et les énergies renouvelables.

Feuille de Route Intégrée et Endogène : Le Djimbilisme prône une approche où les accords commerciaux sont subordonnés aux stratégies de développement industriel et agricole nationales et régionales africaines. Les négociateurs africains doivent être soutenus par un pool d’experts régionaux, et l’intégration continentale (Zone de Libre-Échange Continentale Africaine – ZLECAf) doit primer sur les accords bilatéraux avec des puissances externes.

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IV. Conclusion : Un Partenariat Véritablement Équilibré

Les APE actuels ont démontré qu’un cadre qui ne tient pas compte des asymétries de développement et qui impose une libéralisation prématurée est un instrument d’inégalité. Pour transformer ces accords en un véritable moteur de développement durable, le continent doit adopter une posture résolue et endogène.

Le Djimbilisme fournit un cadre stratégique et technique pour cette transformation, en plaçant l’équité, la souveraineté alimentaire et l’industrialisation au cœur de l’Accord. Seule une réévaluation critique et des propositions concrètes et africaines, telles que celles défendues par le Djimbilisme, permettront de passer d’une relation de dépendance à un partenariat véritablement équilibré.

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Écrit par Victor Djimbila Kazadi

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